一、制定背景
一是貫徹落實黨中央、國務院關于加快實施創新驅動發展戰略的重要舉措。與傳統工業用地相比，新型工業用地具有“低成本、高容量、混合功能”的政策紅利，能有效推動城市低效工業用地更新，為培育創新產業、提高產業效率創造條件。
二是落實省服務科技創新高地發展的具體舉措。新型工業用地（M0）是融合研發、創意、設計、中試、檢測、無污染生產等新型產業功能的用地政策，有利于吸引創新要素集聚，激勵創新型企業、科創機構發展。
三是荊州市高質量發展的迫切需要。2021年起，荊州經開區、荊州高新區先后提出了新型工業用地（M0）用地需求，部分企業向市雙優辦提出了“出臺新型工業用地（M0）政策”的訴求?！兑庖姟返某雠_，將進一步規范和明確新型工業用地（M0）管理，對促進我市土地集約高效利用，加快產業轉型升級具有深遠意義。
二、《實施意見》主要內容
（一）明確新型工業用地（M0）內涵。新型工業用地（M0）是指主要用于融合研發、創意、設計、中試、檢測、無污染生產等新型產業功能及其配套設施的用地。
新型工業用地（M0）包括產業用房和配套用房。產業用房是指直接用于項目生產、研發、設計、測試、小試、中試、勘察、檢驗檢測等功能用途的用房；配套用房是指為滿足職住平衡、新型產業配套等需求修建的員工倒班房、集體宿舍、宿舍型保障性租賃住房、內部食堂、內部超市等服務功能用途的用房。新型工業用地（M0）不得用于住宅、商業、餐飲、賓館等經營性用途?！?/span>
（二）確定適用范圍。新型工業用地（M0）政策適用于荊州經濟技術開發區和荊州高新技術產業開發區的管理范圍。
（三）嚴格規劃管控。
一是規劃布局管控。新型工業用地（M0）分為新供應M0和已供工業用地調整為M0兩種類型，納入開發區控制性詳細規劃編制內容。
二是用地規模管控。新型工業用地（M0）總規模原則上不得超過所在園區工業用地總規模的10％，新供應M0年度計劃原則上不得超過所在園區工業用地年度供應計劃的20％。
三是用地標準管控。新型工業用地（M0）容積率原則上不低于2.0。四是功能布局管控。新型工業用地（M0）項目的產業用房的計容建筑面積占總計容建筑面積不小于70％，配套用房的計容建筑面積不大于總計容建筑面積的30％。其中員工倒班房、集體宿舍、宿舍型保障性租賃住房建筑面積不大于總計容建筑面積的15％。
（四）加強供地管理。
一是明確準入條件。開發區管委會負責設置新型工業用地（M0）準入條件，并按照發改、經信、科技、商務、自然資源和規劃、住建、生態環境等部門要求，分區域、分性質、分行業制定投資強度、畝均稅收、容積率、環保和能耗等準入標準。
二是推行“標準地”供應。新供應的新型工業用地（M0）須按照“標準地”出讓方式供應，出讓年限可彈性設定為20年至50年。
三是規范存量工業用地轉型升級程序。符合新型工業用地（M0）規劃布局和準入條件，且于2010年1月1日以前取得的工業用地，由開發區管委會組織產業準入審查通過后，自然資源部門依規辦理變更土地使用條件，并與原土地使用權人簽訂土地出讓合同變更協議。出讓年限按不超過原土地使用剩余年限確定。
四是確定供地價格。新供應M0土地出讓價格＝工業用地地價＋商務辦公用地地價＊15％×可分割比例。已供地調整為新型工業用地（M0），項目開發主體應當按照新型工業用地（M0）的土地出讓價格與原用地土地價格的差額補繳土地出讓金，如差額出現負值，政府不予退返土地出讓金。
（五）加強不動產登記管理。
一是細化不動產登記分類管理。經荊州市不動產登記交易中心確認，新型工業用地（M0）項目在辦理不動產登記時，土地用途可登記為工業用地，房屋用途可登記為產業用房和配套用房，備注為“新型工業用地（M0）”，并可注明產業用房和配套用房計容建筑面積。
二是嚴格分割轉讓。配套用房不可分割轉讓，產業用房分割轉讓的年限、比例和受讓人資格嚴把關，竣工兩年后才能分割轉讓，轉讓比例不超過產業用房總計容建筑面積的50％，受讓人應當是獨立法人單位，符合開發區的新型工業用地（M0）產業類型、投資和產出指標等準入條件，不得以股權轉讓或變更等方式變相實施分割轉讓。
（六）嚴格履約管理。明確開發區管委會主體責任，全面負責新型工業用地（M0）項目履約管理和監管工作的實施。
一是開發區管委會與用地企業簽訂《企業投資工業項目“標準地”投資建設合同》《“標準地”企業信用承諾書》及《國有建設用地使用權出讓合同》，明確“3?。”控制性指標、竣工驗收、達產復核、違約責任等事項，對沒有履行合同約定的企業，追究其違約責任，并對嚴重失信行為列入“黑名單”，進行聯合懲戒。
二是落實達產驗收。開發區管委會聯合相關職能部門，成立新型工業項目達產驗收評估小組，制定達產驗收具體規定，組織開展達產復核驗收。
三是加強日常監管。開發區管委會會同相關部門加強對新型工業用地（M0）的日常監管巡查，對違法行為進行查處，責令限期整改或依法予以拆除。
