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  • 當前位置:財政資金惠企政策

    荊州市人民政府辦公室關于印發荊州市市場監督管理第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的通知

    發布時間:2022-04-15 15:35

    來源: 荊州市人民政府網

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    各縣、市、區人民政府,荊州開發區,紀南文旅區,荊州高新區,市政府各部門:

    《荊州市市場監督管理第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

    2022414


    荊州市市場監督管理第十四個

    五年規劃和二○三五年遠景目標

        

    第一章  “十三五”市場監管工作回顧

    一、市場監管體制機制實現根本變革

    二、商事制度改革取得突破進展

    三、“四大安全”監管能力得到明顯增強

    四、質量體系建設有序推進

    五、知識產權發展保護運用獲得長足進步

    六、信用監管體系日益完善

    七、競爭執法力度不斷加大八、消費維權機制逐步健全

    九、法治建設穩步加強

    第二章 “十四五”市場監管面臨形勢分析

    一、從國際看,世界經濟格局深度演化、加速重組

    二、從國內看,我國構建“雙循環”新發展格局步履鏗鏘

    三、從荊州看,發展戰略定位和發展藍圖已經繪就

    四、從市場監管看,面臨著難得的機遇和嚴峻挑戰

    第三章總體要求和主要目標

    一、指導思想

    二、基本原則

    三、主要目標

    四、重大項目規劃

    第四章 踐行“大服務”理念,全面構建高效能商事制度體系,營造利企便民的營商環境

    一、縱深推進商事制度改革

    二、大力推進行政審批制度改革

    三、全面優化登記服務舉措

    四、多層次、多渠道、多途徑推進市場主體高質量發展

    五、全力服務外資企業發展

    六、加快完善市場退出機制

    第五章創新“大監管”思路,全面構建強有力市場監管格局及權威高效綜合執法體系,營造公平有序的市場競爭環境

    一、打造市場監管體系“升級版”

    二、強化市場主體信用監管

    三、加強市場重點領域監管

    四、加強市場交易行為監管

    五、加強市場競爭行為監管

    六、構建新型市場監管機制

    七、提升市場監管應急管理水平

    第六章拓展“大維權”視野,全面構建立體化維權網絡,營造安全放心的市場消費環境

    一、協同維權,多元共治,構建消費維權新格局

    二、強化監管,凈化環境,創新消費維權新模式

    三、建設平臺,延伸網絡,探索消費維權新機制

    四、強化宣教,示范引領,拓展消費維權新途徑

    五、突出重點,強化維權,瞄準消費維權新靶向

    六、提能增效,擴大影響,提升消費維權新境界

    第七章著力“大賦能”主題,全面提升知識產權創造、運用、保護、管理、服務能力,凸顯含量提升、創新發展的支撐作用

    一、全面挖掘知識產權創造能力

    二、大力提升知識產權營運能力

    三、著力提升知識產權保護能力

    四、系統提升知識產權管理能力

    五、全面提升知識產權服務能力

    六、切實營造知識產權創新氛圍

    第八章強化“大健康”責任,全面提升藥品安全保障水平,促進醫藥產業高質量發展

    一、全面提高藥品安全保障水平

    二、持續提升藥品安全監管能力

    三、全面加強藥品全生命周期監管

    四、積極促進醫藥產業高質量發展

    第九章提升“大品牌”意識,全面推進質量強市戰略,營造高質量發展的社會環境

    一、大力實施品牌興市戰略

    二、著力推進質量強市戰略

    三、大力實施標準化戰略

    四、全面提升計量發展水平

    五、提升認證認可能力

    第十章著力“大保障”支撐 全面構建“四梁八柱”,營造打基礎、管長遠的綜合保障環境

    一、全面推進市場監管法治建設

    二、全面加強市場監管信息化建設

    三、全面提升科技支撐保障能力

    四、全面加強基層基礎建設

    第十一章保障規劃實施

    一、加強組織領導

    二、明確責任分工

    三、強化監督考核

    第一章“十三五”市場監管工作回顧

    “十三五”時期,全市各級市場監管部門堅決貫徹落實市委、市政府工作部署,凝心聚力,砥礪奮進,促進全市準入環境、競爭環境、交易環境、消費環境持續優化。

    一、市場監管體制機制實現根本變革

    歷史性地建立起統一的市場監管體制,實現由分段分領域監管向統一、綜合監管的轉變,以“雙隨機、一公開”、信用監管為基礎的新型監管機制初步建立。市場監管應急處突能力建設持續加強,新冠疫情防控、市場價格監管等工作有力有序推進。

    二、商事制度改革取得突破進展

    實施注冊資本實繳改認繳、年檢改年報、先證后照改先照后證等改革,統籌推進簡化住所登記、企業名稱自主申報、簡易注銷改革,創新全程電子化登記、同城通辦等準入新模式。實現“38證合一”,推進“證照分離”改革,壓縮企業開辦時間。市場主體總量突破40萬戶,實現“個轉企”4500余戶。

    三、“四大安全”監管能力得到明顯增強

    逐步建立從農田到餐桌的全過程食品安全監管體系,重大食品安全風險得到有效控制。荊州區、沙市區、公安縣成功創建省級食品安全示范城市。加強疫情防控、防火安全、大氣污染防治、交通安全等重點產品質量安全監管。形成政府高度重視、部門監管聯動、企業主體負責、社會參與監督的特種設備安全工作局面。

    四、質量體系建設有序推進

    質量強市戰略全面實施,市公共檢驗檢測平臺建成投入運行,實現中國質量獎系列獎“零”的突破。開展質量提升“六六八”工程,全市共有市級地方標準64個,國家級、省級農業和服務業標準化示范項目12個;市級社會公用計量標準96項;獲得認證的企業(組織)有1001家,獲得質量管理體系認證、環境管理體系認證等認證證書2578張。

    五、知識產權發展保護運用獲得長足進步

    2020年底,全市馳名商標達25件,居全省第4位;地理標志商標59件,居全省第3位;擁有地理標志保護產品12件。全市有效注冊商標總量突破4.5萬件,成為全省除武漢外唯一突破4.5萬件大關市州。全市有效發明專利1367件,每萬人發明專利擁有量2.45件。

    六、信用監管體系日益完善

    完善企業信用信息公示制度,將企業基礎信息和政府部門在履職過程中形成的行政許可、行政處罰及其他監管信息歸集到企業名下,形成企業的全景多維畫像,打破信息“孤島”。已歸集行政許可處罰信12條,處于全省第一方陣。

    七、競爭執法力度不斷加大

    建立公平競爭審查工作聯席制度,開展涉農價費、涉企收費、醫療機構收費等專項檢查。開展掃黑除惡專項斗爭和“長江禁捕、打非斷鏈”專項行動。查處了一批假冒偽劣、網絡交易、不正當競爭、虛假違法廣告等大要案件。

    八、消費維權機制逐步健全

    強化12315訴舉報熱線管理,在全省率先整12315等四條熱線,實行一號對外。推進“12315”進商場、進超市、進市場、進企業、進景區。建立消費糾紛多元化解機制,推進經營者首問和賠償先付工作。累計創建放心消費示范街區9個、示范商戶323戶。

    九、法治建設穩步加強

    制定行政執法公示、執法全程記錄、重大執法決定法制審核等相關規定和制度。發揮“維權三劍客”品牌欄目優勢,面向社會曝光典型違法案例。開展精準扶貧、污染防治、掃黑除惡、疫情防控、長江禁捕、營商環境優化等法治專題宣傳。

    第二章“十四五”市場監管面臨形勢分析

    一、從國際看,世界經濟格局深度演化、加速重組

    世界經濟重心加速東移,亞洲GDP占全球比重已超過歐洲和北美??萍籍a業加速變革,以數字技術為引領,生物、新能源、新材料多點突破,深刻改變傳統產業結構。全球貿易受金融危機和新冠肺炎疫情影響,貿易保護主義、單邊主義抬頭。伴隨世界經濟低迷,全球正面臨“百年未有之大變局”。

    二、從國內看,我國構建“雙循環”新發展格局步履鏗鏘

    構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,是中央基于國內發展形勢,把握國際發展大勢作出的重大科學判斷和重要戰略選擇。湖北的目標定位明確,“建成支點、走在前列、譜寫新篇”,“一主引領、兩翼驅動、全域協同”。荊州迎來了戰略疊加的發展機遇。

    三、從荊州看,發展戰略定位和發展藍圖已經繪就

    牢固樹立“以思想破冰引領發展突圍,建設鄂中省域區域性中心城市”的目標定位,牢牢把握“五個著力點”,用實際行動把“五區五中心”的“規劃圖”變成“實景圖”,全面開啟社會主義現代化建設新征程。2025年,力爭實現城市引領力、創新力、開放力、吸引力全面躍升,經濟社會發展邁上新臺階,為2035年基本實施社會主義現代化打下堅實基礎。

    四、從市場監管看,面臨著難得的機遇和嚴峻挑戰

    一是機遇難得。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《建設高標準市場體系行動方案》,為市場監管明確了要求和奮斗方向。政府職能轉型對市場監管提出新要求。繼續加大力度深化“放管服”改革,創造良好市場環境,培育市場力量,激發經濟活力。二是挑戰嚴峻?;鶎悠毡槊媾R人員不足、經費短缺、裝備落后等問題。綜合執法帶來很多不適應,干部思想觀念更新不夠及本領恐慌加劇,對市場經濟規律、市場監管規律、科技發展的認知不夠。

    第三章總體要求和主要目標

    “十四五”時期是荊州實現經濟社會高質量發展開好局、起好步的關鍵五年,也是荊州市場監管治理體系和治理能力現代化取得開創性成果的奠基五年。市場監管相關職能部門要用五年時間努力建成統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系,并且建立與之相匹配的現代化市場監管體制機制,打造全省一流的營商環境、競爭環境、消費環境、發展環境,全力促進我市更高質量、更高效率、更加公平、更加安全可持續發展。

    一、指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會、中央經濟工作會議精神,落實省委經濟工作會議部署和市第六次黨代會、市“兩會”要求,弘揚偉大建黨精神,堅持穩中求進工作總基調,立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,以推動高質量發展為主題,以供給側結構性改革為主線,統籌疫情防控和經濟社會發展,統籌發展和安全,以思想破冰引領發展突圍,努力創新,全面推進職能大融合、改革大提速、監管大提效、服務大提質、能力大提升,為荊州市場治理體系和治理能力現代化打下堅實基礎,加快建設鄂中省域區域性中心城市,努力打造湖北高質量發展重要增長極。

    二、基本原則

    (一)改革統領,創新驅動。堅持以全面深化改革為統領,把創新擺在市場監管改革發展全局的核心位置,完善有利于創新的制度環境,推動跨領域、跨部門協同創新,提升制度創新質量,突破一批重點領域和關鍵環節的改革,在全面深化改革中力爭上游。

    (二)簡政放權,法治支撐。堅持市場主導、政府引導,全面深化改革,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,強化企業主體地位,激發市場活力和創造力。積極轉變政府職能,加強戰略研究和規劃引導,完善支持政策,為市場主體發展創造良好環境。

    (三)放管結合,全程監管。充分發揮體制優勢,對生產、流通、消費各領域實施全過程監管,對市場主體、市場行為實施一體化監管,整合監管業務,再造監管流程,堅持問題導向,緊緊圍繞制約監管職能發揮的突出矛盾和問題,建立風險防控管理體系,建設全程可追溯信息平臺,形成“來源可查、去向可追、責任可究”的監管鏈條。

    (四)整體推進,重點突破。堅持全系統一盤棋,圍繞經濟社會發展和市場監管改革重大需求,統籌規劃,合理布局,明確創新發展方向,促進市場監管業務深度融合。整合資源,突出重點,實施若干重大工程,實現率先突破,以點帶面加快推動市場監管整體水平提升。

    (五)政府主導,社會共治。正確處理政府和市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用,充分發揮各級政府的組織領導和引導推動作用。支持引導行業協會、商會及其他社會力量參與市場監督,加快形成企業主體、政府監管、行業自律、信用約束、法治保障、社會協同的市場秩序多元共治格局。

    (六)科技引領,專業保障。全面推進云計算、大數據、物聯網、人工智能等現代科技手段在市場監管領域的應用,強化各類基礎數據庫、市場監管系統、移動執法終端的研發。 

    三、主要目標

    2035年遠景目標2035,基本建成與社會主義現代化相匹配的科學、權威、高效現代化市場監管體制,形成與高質量發展、新發展格局、鄂中省域區域性中心城市相適應的市場監管能力和市場監管保障支撐,基本建成具有荊州特色的新型市場監管機制,商事制度環境躋身全省一流,市場主體總量步入全省前列;基本建立公平競爭制度體系,市場準入環境、公平競爭環境、舒心消費環境全面優化,實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰;建成質量強市、知識產權示范城市,計量、標準化、檢驗檢測等質量技術支撐能力走在全省前列,市場環境根本好轉,品牌經濟對全市經濟發展貢獻力達到全省先進水平,基本實現市場監管治理體系和治理能力現代化。

    2025年目標統籌考慮我市市場監管改革創新發展階段、環境和條件,到2025年基本建成體制更加成熟、制度更加健全、法制更加完善、效率顯著提高的市場體系,形成便利創業、鼓勵創新、公平競爭、舒心消費的市場競爭環境,形成市場導向、標準引領、品牌支撐、整體躍升的質量強市體系,形成法治保障、企業自律、科技支撐、社會共治市場治理格局。主要目標是:

    基本建成高標準市場準入體系。商事登記統一規范,行政審批大幅精簡,市場準入退出制度機制更加完善,智慧許可、便利準入廣泛推進,形成“一窗通辦、一網通辦、一事聯辦”登記許可新模式,使全市市場主體更加充滿活力。

    基本建成高效率市場競爭體系。競爭政策基礎性地位持續鞏固,公平競爭制度更加健全,公平競爭審查實現常態化、規范化,反不正當競爭執法有力加強,侵權假冒、地方保護、市場壟斷、非法傳銷等有效遏制,價格市場化改革持續深化,公平競爭、優勝劣汰機制不斷健全,統一開放、充分高效的現代市場競爭體系基本形成。市場消費環境升級建設持續深化,消費者滿意度全面提升,消費維權社會化水平明顯提高。

    基本建成高水平質量工作體系。質量強市戰略成效顯著,標準化改革穩步推進,基本建成質量基礎設施服務體系和服務網絡。社會公用計量標準體系不斷優化,綜合檢測、認證認可能力顯著提升。品牌建設有力推進,品牌經濟規模進一步壯大。

    基本建成高效能市場監管體系。市場監管體制機制全面優化,分級分類監管制度規則標準更加健全,統籌協調和組織管理水平顯著提升。

    表一“十四五”時期全市市場監管改革發展主要指標

    序號

    指  標  名  稱

    2020年

    2025年

    屬性

    1

    全市市場主體數(萬戶)

    40.05

    64.5

    預期性

    73.8

    爭取性

    2

    廣告產業經營額(億元)

    6.7

    8.2

    預期性

    3

    貫徹卓越績效模式企業(家)

    60

    150

    預期性

    4

    建立社會公用計量標準數量

    194

    252

    預期性

    5

    制修訂地方標準(項)

    39

    59

    預期性

    6

    認證有效證書(萬張)

    0.31

    0.49

    預期性

    7

    國家級質量檢驗檢測中心(個)

    0

    2

    預期性

    8

    檢驗檢測認證行業產值(億)

    4.9

    7.89

    預期性

    9

    省長江質量獎(項)

    1

    1

    預期性

    10

    食品安全評價抽檢合格率

    98%

    預期性

    表二“十四五”時期全市藥品安全和促進醫藥產業

    高質量發展主要指標

    序號

    指  標

    目標值

    屬性

    1

    藥品安全公眾滿意度

    ≥86%

    預期性

    2

    藥品、醫療器械、化妝品監督抽檢

    合格率

    ≥99%

    預期性

    3

    二類、三類醫療器械檢驗檢測覆蓋重點監管品種目錄

    ≥60%

    預期性

    4

    年均藥品不良反應監測報告數

    (份/百萬人)

    ≥1200

    預期性

    5

    年均醫療器械不良反應監測報告數          ?。ǚ荩偃f人)

    ≥400

    預期性

    6

    年均化妝品不良反應監測報告數

    (份/百萬人)

    ≥120

    預期性

    7

    重點監管藥品、醫療器械、化妝品經營企業、使用單位年度監督檢查覆蓋率

    100%

    預期性

    表三“十四五”時期全市知識產權發展主要指標

    序號

    主要指標

    2021年

    2025年

    屬性

    1

    每萬人口高價值發明專利擁有量(件)

    0.84

    5

    預期性

    2

    年度專利授權總量(件)

    7096

    10000

    預期性

    3

    年度發明專利授權量(件)

    348

    1150

    預期性

    4

    每萬人口發明專利擁有量(件)

    3.12

    12

    預期性

    5

    有效發明專利擁有量(件)

    1632

    6300

    預期性

    6

    有效注冊商標總量(件)

    58455

    80000

    預期性

    7

    商標專利質押融資金額(億元)

    0.05

    10

    預期性

    8

    地理標志總量(件)

    75

    85

    預期性

    9

    國家知識產權強國建設試點示范單位(個)

    --

    2-3

    預期性

    10

    知識產權保護社會滿意度(分)

    --

    85

    預期性

    四、重大項目規劃

    項目一:區域性農產品檢測中心。依托農業部批準在荊州市設立的國家級淡水產品批發市場等農產品交易中心,采取荊州市食品藥品檢驗所與荊州高新區管委會及相關企業合作的方式,建設省級農產品檢驗檢測中心,打造輻射華中地區的區域性農產品如糧油產品、淡水產品檢驗檢測中心,推進省級白酒質量檢測中心建設,提升荊州市食品檢驗檢測能力。

    項目二:區域性醫藥中間體和原料藥“產學研檢”一體化創新中心項目。依托天津藥物研究院與湖北能特科技有限公司合資成立的天科藥業有限公司原料藥醫藥中間體生產基地,采取荊州市食品藥品檢驗所與荊州開發區管委會及相關企業合作的方式,建設區域性醫藥中間體原料藥研發檢驗檢測中心,打造覆蓋兩湖地區的區域性原料藥醫藥中間體研發檢驗檢測中心,提升荊州市藥品檢驗檢測能力。

    項目三:荊州市綜合監管監測平臺建設項目。歸集共享各監管數據,整合各業務系統,利用數據價值,提供決策依據,打造可配置的綜合監管平臺,構建可綜合各類日常業務的全流程閉環式監管體系,達到一個信息化平臺可處理所有日常業務,一個APP可實現綜合監管全過程記錄,切實減輕基層壓力,提升監管效能。

    項目四:荊州市知識產權與保護綜合信息平臺建設項目。建立和完善荊州市商標專利基礎數據庫,加強知識產權信息服務、維權保護、項目申報、政策宣傳及業務指導等平臺資源整合,建立集服務與保護、協調與調度、分析與研究、轉化與應用、管理與成效等功能于一體的“一站式”知識產權綜合信息公共服務平臺,提升便民利民服務效率和水平。

    第四章踐行“大服務”理念,全面構建高效能

    商事制度體系,營造利企便民的營商環境

    圍繞安商、富商、親商,以金牌“店小二”的理念和態度,營造高效便捷、口碑一流的營商環境,聚力打造最優投資環境市、最低營商成本市、最佳政務服務市,2025年,全市市場主體發展預期達到64.5萬戶,年增幅10%;爭取達到73.8萬戶,年增幅13%。

    一、縱深推進商事制度改革

    實行商事登記統一規范管理。全面規范企業名稱、經營范圍、材料文書、住所(經營場所)等登記管理,統一數據標準和平臺服務接口,推進登記注冊信息化、智能化。實行統一社會信用代碼登記管理,使之成為企業唯一的“身份代碼”。嚴格執行全國統一的市場準入負面清單,健全涉企經營許可事項清單管理制度,包括名稱、住所(經營場所)等負面清單,堅持“法無禁止即可為”,實現“清單之外無審批,清單之外無證明”。深化“一照多址”登記改革,推進住所與登記場所分離登記試點,推廣住所申報承諾制,探索建立市場準入評估制度。

    二、大力推進行政審批制度改革

    持續降門檻、減環節、提時效,最大限度取消不合法、不合規、不合理準入限制。推進“多證合一”“一企一證”“一業一證”等許可制度改革,實現“一證準營、一碼亮證”。完善企業開辦“5210”標準,實現線上線下“9210”標準服務,推動更多涉企事項納入企業開辦服務范圍,推進“證照分離”改革區域和事項“兩個全覆蓋”,實現“照后減證”“準入準營”同步提速。加快推進投資許可改革,健全企業設立和固定資產投資管理制度,強化環境、安全、能源、社會穩定風險評估和規劃管理。完善外商投資前國民待遇加負面清單管理制度。

    三、全面優化登記服務舉措

    加快實現登記許可“異地辦”“跨市辦”,進一步提升便利度。打造智慧許可審批新模式。推進許可審批事項線上服務系統整合,加快實現一網通辦、一事聯辦、全程網辦。擴大“掌上辦”,推進“智慧辦”,穩步推進“無人工登記服務”。加快電子身份證推廣運用。完善電子印章管理辦法和標準,構建電子印章公共服務體系及運用支撐平臺。在加強監管、保障安全的前提下,全面推進電子證、照、章、票在政務服務和商務領域廣泛運用。推動電子營業執照電子簽名功能運用,提升電子身份認證能力,促進“數字荊州”“數字市監”加快發展,提高服務效能,營造更高效、更便利的營商環境,提升市場主體滿意度。

    四、多層次、多渠道、多途徑推進市場主體高質量發展

    把市場監管的職能職責主動融入市委、市政府的中心工作、全局工作,認真落實中省市利企便民優惠政策,服務大眾創業、萬眾創新。有計劃、有步驟實施“市場主體增量提質行動”,為市場主體提供準入、經營、競爭、退出全生命周期服務。健全網絡經營場所登記制度,大力發展線上線下融合的新業態新模式,服務平臺經濟發展,促進電子商務繁榮。鼓勵和引導企業建立現代企業制度,不斷做大做強。在更高層次推進國有企業改革,在發展壯大國有經濟的同時,大力推進民營經濟、縣域經濟持續發展,做大做強縣域經濟,統籌推進城鄉一體化發展,推行“公司+基地+農戶”“平臺企業+農民專業合作社+農戶”等模式,為推進美麗鄉村建設服務。

    五、全力服務外資企業發展

    完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,進一步縮減外商投資準入負面清單,擴大鼓勵外商投資產業目錄范圍,支持外資加大創新投入力度,營造內外資企業一視同仁、公平競爭的市場環境。抓好重大外資項目落地,破除各種市場準入隱性壁壘,打造市場化、法治化、國際化營商環境,提高外商投資服務水平。

    六、加快完善市場退出機制

    深化簡易注銷登記改革,建立健全市場主體注銷“一網通辦”平臺,通過企業信用信息公示系統向社會免費公示企業清算信息,建立企業注銷流程、材料規范、條件時限等清單指南。健全依法強制注銷制度,完善企業撤銷登記程序,對違反法律法規禁止性規定和達不到強制標準的市場主體依法取締并吊銷證照。對經營異常、違法失信企業依法按程序強制退出。完善企業破產制度,引導小微企業實行簡易破產程序。

    第五章創新“大監管”思路,全面構建強有力市場監管格局及權威高效綜合執法體系,營造公平有序的市場競爭環境

    以構建統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系為目標,深化部門整合,推進職能融合,實際工作契合,創新“大監管”思路,切實維護“大市場”經濟秩序。

    一、打造市場監管體系“升級版”

    (一)完善鏈條式監管制度。全面對接國家企業信用信息公示系統與行政審批平臺、行政執法監督平臺,實現信用信息統一歸集、依法公示,切實保障信用信息歸集的全面性、及時性、準確性。建立統一的經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單制度。強化企業信用修復機制,促進企業糾正失信行為。充分運用信用激勵和失信懲戒手段,形成政府部門協同聯動機制。

    (二)提升主體誠信意識。組織編制各類生產經營者“主體責任清單”,明確主體責任名稱、責任指標、履行標準、監督檢查方式,推行市場主體責任“清單式”管理。

    (三)提升政府監管能力。遵循職責法定、權責一致、透明高效、監管到位原則和“企業無事不插手,有事不撒手”的理念,明確市場監管部門日常監督檢查法律依據、監督管理事項、監督檢查流程、問題處理程序等,為全市市場監管部門提供具體標準和行為規范。

    (四)提升市場監管社會化程度。建立政府、平臺、企業、消費者共同參與的規則協商、權利保障機制,調動第三方監督、同業監督、群眾監督、媒體監督力量,形成全方位監督。依靠消費者協會、行業協會、商會等社會組織,及時了解市場監管領域的突出問題,發揮其在權益保護、資質認定、糾紛處理、失信懲戒等方面的作用。支持仲裁機構、調解組織等通過裁決、調解等方式解決爭議。發揮輿論監督作用,建立有獎舉報制度,利用新媒體等手段暢通公眾監督渠道。

    二、強化市場主體信用監管

    (一)加強信用信息歸集公示。依法規范信用信息納入范圍和程序,打破“信息孤島”,以統一社會信用代碼為標識,推進部門間涉及市場主體行政許可、監督檢查、協同監管、行政處罰、信用約束懲戒等信息歸集、互聯互通和依法公示,建立權威、統一、可查詢的市場主體“信用檔案”,為社會公眾提供高效的查詢服務。

    (二)加強信用風險分級分類監管,建立企業信用風險分類監管平臺。建立健全信用風險分類標準和指標體系,依據雙隨機監管和企業信用情況,實行差異化監管。對信用高、風險低的市場主體降低抽查的頻次和比例,做到“無事不擾”。對信用差、風險大的市場主體提高頻次和比例,依法依規實行嚴管。

    三、加強市場重點領域監管

    (一)加強食品安全監管。加強各級食品藥品安全委員會及辦公室建設,深入開展食品安全放心工程建設攻堅行動,推進食品安全示范城市創建和農產品質量安全縣的“雙安雙創”行動。全面推進“校園食品安全守護行動”“餐飲質量安全提升行動”“農村假冒偽劣食品整治行動”,強化校園及周邊食品安全、農村食品安全、保健食品虛假宣傳和小餐飲店、小食雜店、食品加工小作坊等重點領域問題治理。建立進口食品安全應急響應、退運調查處置、預警通報核查、產品追溯、約談懲戒等制度,構建多部門協作的食品安全監管聯動機制,守護人民群眾“舌尖上的安全”。

    (二)加強藥品安全監管。嚴格規范藥品、醫療器械、化妝品經營使用行為,全面提升科學監管能力,嚴管疫苗等高風險品種。開展“兩品一械”專項檢查,完善藥品安全應急機制。鼓勵藥品醫療器械監管創新,推進醫療器械分類管理改革。

    (三)加強特種設備安全監管。建立屬地監管、行業監管、專業監察密切協同、齊抓共管工作格局,壓實特種設備生產使用單位主體責任,完善風險分析管控和隱患排查治理雙重預防工作機制,加強重點場所、重點單位、重點設備的安全監察和應急演練。試點運用“互聯網+”等信息化手段強化特種設備安全監督管理,有效預防安全事故發生。

    (四)加強產品質量安全監管。建立健全產品生產流通全領域、全鏈條監管機制,強化企業產品質量安全主體責任,制定重點監管產品目錄,加大專項治理和監督抽查力度,開展不合格產品后處理工作。

    (五)加強網絡市場交易監管。以貫徹《電子商務法》為主線,以實施《網絡交易監督管理辦法》為契機,切實加強網絡市場監督管理。建立健全網絡交易監督管理制度體系,完善網絡經營主體數據庫,推進網絡交易監管服務平臺建設,加強與全國大型網絡交易平臺數據對接,提升網絡交易監管效能,實現違法行為及時預警和實時跟蹤鎖定,提升網絡取證系統和電子取證固證技術水平,強化網絡案件查辦工作。深入開展網絡市場監管“網劍”專項行動,引導電商企業、行業協會發揮自治自律作用,營造規范有序、誠信安全的網絡交易環境。

    (六)加強廣告市場監管。發揮市場監管聯席會議作用,完善提醒告誡、限期整改、約談懲處、協同管理制度,優化廣告“監測監管+執法辦案+案例通報”一體化工作機制,構建政府領導、部門聯動、行業自律、公眾參與、社會監督的廣告市場社會共治新格局。提升廣告監測技術水平,加強互聯網直播等新型廣告的研究和監測監管,及時發現和查處虛假違法廣告。強化虛假違法廣告專項整治,推進廣告信用環境建設,加強廣告市場主體自律,督促指導廣告發布單位落實審查制度,加強行業整治,促進行業自律。

    (七)加強其他重點領域監管。鞏固市場監管領域掃黑除惡斗爭成果,持續開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品、長江禁捕打非斷鏈、掃黃打非、非法集資、欺詐騙取醫保資金等專項整治,切實加大交通運輸、商務信用、生態環境、水利建設、衛生健康、快遞物流、房地產、建筑、林業、消防、口岸、養老服務等重點領域市場監管力度,實現重點市場、重點領域公平競爭、規范有序。

    (八)加強新冠疫情常態化管理。樹立“人民至上”理念,發揮各部門職能作用,強化市場監管領域常態化疫情防控,重點做好進口冷鏈食品、高風險貨物等重點環節防控工作,加強督辦檢查,確保人民群眾生命安全。

    四、加強市場交易行為監管

    聚焦人民群眾和消費投訴較多的熱點、難點問題,持續強化利用合同格式條款侵害消費者權益違法行為的監管。針對社會關注的熱點領域,引導廣大經營者使用示范文本簽訂合同,提高經營者合同法律意識。開展“守合同重信用”企業公示活動,促進企業信用體系建設,營造誠實守信的市場環境。

    五、加強市場競爭行為監管

    (一)加大反不正當競爭執法力度。完善反不正當競爭執法體系,健全執法協作和區域合作機制,著力遏制侵犯知識產權、侵犯商業秘密、商業賄賂等破壞市場競爭規則、擾亂市場競爭秩序的不正當競爭行為,嚴厲打擊“傍名牌”、仿冒、假冒、虛假宣傳、違法有獎銷售等行為。積極穩妥開展不正當競爭執法,嚴查各類限制競爭行為,重點整治公用企業強制交易、強制服務、銷售商品時搭銷或附加不合理的條件、濫收費用等違法行為。

    (二)加強打擊傳銷、規范直銷工作。創新綜合治理機制,完善部門信息互通會商、聯防聯控聯合處置制度,推進常態化打擊和集中式打擊相結合,強化線上線下同步治理,堅持群防群控,深入開展無傳銷城市、縣市、鄉鎮、社區、鄉村創建活動。創新直銷行業分類監管,加強行政指導,推進企業自治和行業自律,促進直銷業健康發展。

    六、構建新型市場監管機制

    (一)健全“雙隨機、一公開”監管機制。落實“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”原則,加強審批與監管銜接,完善雙隨機抽查事項清單、抽查計劃清單管理,實現“兩庫一平臺”動態化管理,做到“四公開”。推進市場監管領域部門聯合雙隨機監管全覆蓋、常態化,實現“只進一個門、查辦多項事”。建立健全抽查結果部門共享和互認互用機制。

    (二)探索新型監管方式和手段。運用大數據、互聯網、云計算、區塊鏈、人工智能等現代科技,大力推進“互聯網+監管”,探索大數據監管、精準監管、智慧監管。

    (三)實施包容審慎監管。完善首次輕微違法行為容錯糾錯機制。對于受疫情等因素影響較大的市場主體,特別是中小微企業的輕微違法行為免予處罰。在新業態、新模式治理中,堅持包容審慎原則,鼓勵創新試錯,引導規范發展。

    (四)完善綜合執法體制機制。深化市、縣市場監管綜合執法改革,整合優化執法資源,統籌配置執法職能,相對集中行政處罰權,全面構建統一、權威、高效的市場監管綜合執法體制。建立案情通報、指定管轄、掛牌督辦、典型案例發布等機制,加快形成統一指揮、橫向協作、縱向聯動的綜合執法工作機制。

    七、提升市場監管應急管理水平

    (一)建立市場監管應急管理體系機制。強化地方政府市場監管應急管理主體責任,加快構建應急預案和體制、機制、法制的“一案三制”體系,建立健全統籌組織協調機制,明確相關部門職能職責,完善聯動響應、聯合行動制度,加快建立科學高效、統一權威的應急預案,努力實現事前“無急有備”、事中“有急能應”、事后“應后能進”。

    (二)提高市場監管應急處置能力。加強市場監管應急管理裝備技術支撐,推進信息化建設,開發市場監管應急預警指揮平臺,運用新技術新方式,做好風險防范、監測預警、監管執法、救援善后等工作,提升應急管理智慧化水平。

    (三)加大應急處置專業人才培養力度。重視應急處置專業人才的引入、培養和儲備,力爭建成國內一流水平、省內領先的食源性疾病、疫苗接種異常反應、重大傳染病防控應急處置隊伍。

    第六章拓展“大維權”視野,全面構建

    立體化維權網絡,營造安全放心的市場消費環境

    充分發揮消保維權的職能作用,以飽含愛民、護民、安民、惠民的情懷,努力營造安全放心的市場消費環境,讓人民群眾有更多公平感、獲得感、幸福感。

    一、協同維權,多元共治,構建消費維權新格局

    充分發揮消費者權益保護聯席會議制度的作用,健全部門職責、議事規則,建立聯席會議會商、協查和通報制度,加強部門間維權信息共享和執法協作,發揮綜合監管和行業監管分工協作、優勢互補作用,形成市場監管部門主導、多部門聯動、齊抓共管、協同共治的格局,實現維權數據互聯互通,形成維權合力。加強與仲裁機構、人民法院合作,推動消費爭議速裁、訴調對接、司法確認等制度,提高消費糾紛調解的公信力和約束力。探索跨區域的協同機制,實現消費維權案件協查、群體事件應急處置聯動和消費維權信息互通共享。強化主體責任,建立“誰生產、誰負責,誰銷售、誰負責”的責任制,明確消費維權的責任鏈條,提高企業違法成本。嚴格規范生產經營者價格行為,落實明碼標價和收費公示制度。建立產品質量和服務保證金制度,全面推行消費爭議先行賠付制度。

    二、強化監管,凈化環境,創新消費維權新模式

    堅持把新發展理念貫穿消費維權始終,努力營造安全放心消費環境,拉動內需,促進國內大循環。堅持把“大市場、大質量、大監管”理念貫穿消費維權始終,綜合運用行政許可、信用約束、市場監管、行政執法等多種手段,履行好食品藥品安全監管、特種設備安全監管、產品質量安全監管、價格監督、知識產權保護、市場秩序規范等多項職能,為廣大消費者提供全面高效的維權保障。按照“消費維權有溫度、行政執法有力度”的要求,切實加大消費維權執法力度,開展生產、流通和消費各領域的監督檢查,對損害消費者合法權益的違法行為,堅決依法予以查處,并及時通過新聞媒體予以曝光。涉嫌犯罪的及時依法移交,做好行政執法和刑事司法銜接,從嚴打擊,絕不姑息。

    三、建設平臺,延伸網絡,探索消費維權新機制

    延伸觸角,繼續推進“一會兩站”建設,探索推進消費維權服務站進街辦、鄉鎮便民服務中心,在步行街、景點景區、游樂場所建立集“消費宣傳、消費指導、消費調解、消費解難”為一體的服務站點,把“一會兩站”建成政府聯系群眾的橋梁和紐帶。進一步拓寬維權渠道,12315投訴舉報熱線融入“12345”市長熱線,實行有效對接。通過熱線電話、網絡、來信、來訪等多種方式接受群眾的咨詢、投訴、舉報。進一步創新消費維權與企業信用掛鉤機制,公開曝光嚴重侵害消費者合法權益的經營行為。加強消費維權與市場監管、執法辦案、網絡交易監督管理深度協同,實現消費維權線上線下一體化。建立消費糾紛多元化解機制,暢通消費維權“最后一公里”。積極引導企業參與在線糾紛解決,促進源頭化解。及時發布權威性調查報告,加大法律援助力度,維護弱勢群體利益。強化投訴舉報案源篩查,進一步完善“訴轉案”機制。

    四、強化宣教,示范引領,拓展消費維權新途徑

    加強正面宣傳教育,引導廣大消費者科學理性消費。深入開展“放心舒心消費”創建活動,按照“誠信經營、貨真價實、服務優質、糾紛快處”的基本要求,開展體驗式調查等消費引導。進一步拓展“放心舒心消費在荊州”活動的廣度和深度,指導企業作出并履行“食藥無偽劣、商品無假冒、消費無欺詐、投訴無障礙”承諾,繼續培育、創建一批放心消費示范單位、平臺、街區。全面推行“線下無理由退貨”、首問責任和賠償先付制度,傾力解決消費者后顧之憂,同時注重經營者合法權益的保護。

    五、突出重點,強化維權,瞄準消費維權新靶向

    (一)加強重點領域消費維權。針對供水、供電、供氣、供暖、廣播電視、通訊、交通運輸、金融服務、醫療等公用事業領域,重點加強服務價格、服務方式、合同條款、廣告促銷等的監督管理。指導行業主管部門強化對旅游、餐飲、美容等重點行業的規范管理,促進透明消費。

    (二)加強重點商品消費維權。強化對電視購物、現場會銷等消費形式的全過程監管,針對老年人等重點人群發布消費警示提示。全面推行缺陷產品召回制度和退貨、更換、修理“三包”制度。

    (三)探索新興業態的消費維權。加強電商企業、網絡直播、海外代購等新興領域的消費維權和行政指導,督促經營者落實首問負責制和賠償先付,有效解決異地維權難問題。針對網購投訴倍增的問題,開展虛假宣傳、虛假促銷、刷單炒信、惡意詆毀等違法行為的專項整治。

    六、提能增效,擴大影響,提升消費維權新境界

    深度推12315行政執法體系建設,按照標準化規范運行、立體化服務監管、智能化服務升級、協同化社會治理的原則,努力把12315建成統一、權威、高效的智慧監管平臺。修訂完善《12315工作規范》等制度。優化12315數據庫建設,強化數據分析利用,提升數據研判能力,有效服務事中事后監管。建12315績效評價體系,采用內部考核和外部評價相結合的方式,對熱線服務質量開展考核評價,不斷提升服務質量和水平。指導消委完善工作制度,強化消委公益性職能,積極引導行業協會參與維權,探索在行業協會內部建立行業性的消費糾紛調解委員會,規范消費維權服務。大力推進小額消費糾紛快速解決機制,鼓勵企業建立先行賠付保證金、一站式退換貨等保障措施。

    第七章著力“大賦能”主題,全面提升知識產權

    創造、運用、保護、管理、服務能力,凸顯

    含量提升、創新發展的支撐作用

    以知識產權賦能高質量發展為主題,按照“強基礎、重運用、嚴打擊、抓規范、優環境、強保障”的理念,全面提升知識產權在提升含量、優化結構、創新發展中的支撐和杠桿作用。

    2025年,年度專利授權總量達到10000件,發明專利授權量達到1150件以上;有效發明專利總量突破6300,每萬人發明專利擁有量達到12件以上,每萬人高價值發明專利擁有量突破5件,PCT國際專利申請量明顯增長。有效注冊商標總量突破80000件,地理標志商標和保護產品達到85件。全市知識產權行政管理體制機制進一步建立和完善,知識產權治理能力和治理水平顯著提升,知識產權制度效能得到充分發揮,知識產權對城市創新發展、產業提升的支撐作用進一步凸顯。

    一、全面挖掘知識產權創造能力 

    (一)加快高價值專利培育發展。充分挖掘知識產權資源,大力培育企業高價值核心專利,建設一批創新能力強、擁有核心專利技術的知識產權示范企業、優勢企業,創造一批技術水平高、市場競爭力強的專利。支持涉外企業開展核心專利海外布局,推PCT專利申請與授權穩步增長。支持科技計劃項目與專利融合發展,提高高價值發明專利擁有量。

    (二)加快知識產權密集型產業發展。完善以產業為支撐的園區、產業、企業知識產權戰略實施體系。運用導航理念,實施專利導航工程,推動構建荊州核心產業高價值專利池和專利組合,打造以優勢主導產業為特色的知識產權密集型產業集聚區,推動荊州高質量發展。

    二、大力提升知識產權營運能力

    (一)加強知識產權示范企業建設。按照國家、省、市三級標準,分層次推進國家級、省級、市級知識產權優勢企業、示范企業創建工作。支持荊州區、沙市區、公安縣、洪湖市創建國家知識產權強縣建設試點縣,支持荊州開發區創建國家級知識產權強國建設試點園區,支持長江大學創建國家知識產權示范高校。

    (二)推進知識產權管理貫標工作。全面啟動《企業知識產權管理規范》國家標準達標認證工作,建立和完善企業知識產權管理體系,開展企業知識產權管理規范達標認證。推動企業建立與其戰略目標相協調的知識產權管理體系與管理模式,完善與其商業發展模式相適應的知識產權保護機制。

    (三)開展知識產權融資服務工作。完善知識產權質押融資工作機制,鼓勵金融機構開展知識產權質押融資貸款業務。出臺知識產權質押融資管理辦法,建立知識產權質押融資貼息補貼和風險補償機制,構建以政府資金為引導、企業投入為主體、金融信貸為支撐的多元化知識產權投融資體系。探索開展知識產權證券化業務。

    (四)強化知識產權轉化運用。建立知識產權轉化運用機制,以市場為導向,鼓勵企業與高校院所合作,開展技術協同研發,共享知識產權成果。引導企業通過實施許可、轉讓等方式,推動企業核心專利技術產業化。加強地理標志產品使用,推動區域經濟發展。

    三、著力提升知識產權保護能力

    (一)完善知識產權保護工作體系。加強知識產權行政保護,建立市、縣兩級知識產權行政執法隊伍,完善知識產權執法機制,規范行政執法行為。加強知識產權協同保護,強化跨部門跨區域辦案協作,建立司法與行政部門協同保護工作機制,完善行政執法與刑事司法銜接制度,推進“兩法街接”。完善知識產權保護社會共治,建立多元糾紛解決機制。

    (二)加強重點領域、關鍵環節專項執法。加大對商標侵權、假冒專利、地理標志侵權、植物新品種侵權、仿冒混淆、侵犯版權、侵犯商業秘密等違法行為的行政處罰力度,強化對民生、重大項目和優勢產業等領域侵犯知識產權行為的打擊力度。加強電子商務領域知識產權執法。

    (三)開展知識產權維權援助服務。搭建知識產權維權援助服務平臺,建立知識產權保護專家庫,組建知識產權維權志愿者隊伍。推進知識產權維權“一張網”建設,在縣(市、區)設立知識產權保護工作站,加強專利侵權糾紛行政裁決和知識產權維權援助示范建設,建立知識產權糾紛快速處理機制。

    四、系統提升知識產權管理能力

    (一)加強知識產權與科技、經濟工作融合。完善重點科技項目專利管理制度,推動知識產權工作與科技、經濟部門探索,開展知識產權體制機制改革,建立有利于知識產權創造、運用、保護、管理和服務的工作機制。

    (二)完善知識產權行政管理體系。建立政府統籌的知識產權協調運行機制,完善職責清晰、管理統一、運行高效的知識產權行政管理體系。強化知識產權工作屬地責任,加強體制機制建設,制定配套措施,落實人員經費。完善縣(市、區)、功能區知識產權聯席會議制度。 

    (三)調整優化知識產權激勵政策。制定與國家知識產權試點城市建設相配套的政策措施,加大財政對知識產權工作的支持力度,充分發揮知識產權獎勵政策激勵作用,推動建立創新驅動發展、促進知識產權事業持續健康發展的制度與機制。

    (四)開展專利導航工作。引進高水平知識產權服務機構,圍繞我市重點產業,開展重點企業運營類專利導航分析,提升企業競爭力、促進企業創新發展。以產業、企業技術創新需求為導向,推動校企深度合作,形成一批高價值核心技術專利和專利組合。

    五、全面提升知識產權服務能力

    (一)大力發展知識產權服務業。落實有關服務業政策,吸引國內外高水平知識產權服務機構落戶荊州,為企業提供知識產權挖掘、申請、轉讓、許可、專利導航、質押融資、知識產權戰略研究等服務。加快構建專利信息服務、貫標輔導服務、知識產權運營、專利訴訟法律服務、專利代理服務“五位一體”的知識產權服務業體系,支持服務機構做強做大。

    (二)開展知識產權風險評估。對全市擬新建、引入的重大經濟項目、科研項目和各類高端人才進行知識產權評議,規避知識產權侵權糾紛。開展重點行業、重點領域、重點企業知識產權態勢研究和預警分析,提高企業創新水平,避免專利糾紛,規避經營風險。

    (三)推進知識產權服務平臺建設。建立荊州市知識產權公共服務平臺,完善全市知識產權基礎數據信息庫,最大限度為市場主體提供專利信息檢索、專利挖掘與布局、維權訴訟等服務,為企業知識產權創造、運用提供有效的服務平臺。

    六、切實營造知識產權創新氛圍

    (一)加強知識產權對外宣傳。廣泛開展面向社會、市場主體的知識產權法律法規宣傳活動,重點加強對知識產權成果、典型創新人物、知識產權密集型企業的宣傳,推動形成“尊重知識、崇尚創新、誠信守法”的知識產權文化氛圍,提高全社會的知識產權意識,擴大知識產權的影響力。

    (二)加快知識產權人才培育。圍繞經濟社會發展對知識產權管理人才的需求,建立知識產權人才培育機制,支持長江大學開設知識產權專業學科,定期開展知識產權專題培訓講座。在中小學中開展知識產權教育活動,將知識產權納入中小學素質教育內容。開展面向企事業單位研發人員、項目管理人員、服務機構人員、系統內管理人員知識產權實務培訓。

    (三)健全知識產權人才支撐體系。將知識產權人才納入我市重點人才工程,探索開展產、學、研、用相結合的知識產權人才引進培養模式,加強知識產權智庫建設,建立知識產權專家庫,構建以高層次領軍人才、高水平管理人才和高素質實務人才為主體的知識產權人才體系。

    第八章 強化“大健康”責任,全面提升藥品

    安全保障水平,促進醫藥產業高質量發展

    人民至上,生命至上,責任重大。按照科學高效權威的要求建立藥品監管體系,提升監管能力,推進醫藥產業高質量發展,增強人民群眾的安全感和幸福感。

    一、全面提高藥品安全保障水平

    (一)完善配套法規制度。全面貫徹落實《藥品管理法》《疫苗管理法》《醫療器械監督管理條例》《化妝品監督管理條例》等,及時清理完善規范性文件,構建以國家法律法規為支撐,以地方性法規規章為補充,以配套管理制度和技術指南為輔助,為藥品安全監管提供法治保障。

    (二)強化地方藥品標準。加快構建推動生物醫藥產業高質量發展的地方標準體系,實現由政府主導向政府與市場并重轉變。加強對藥品標準的宣傳貫徹和跟蹤評價,促進標準落實和提升。

    (三)健全完善行政監管體系。加強監管機構質量管理體系建設,推進監管協同高效,健全完善應急管理體系,健全應急管理體制機制。建立完善預警處置、輿論引導、應急保障和總結評估等管理機制。打造藥品安全輿情監測平臺,建立涵蓋輿情預警、研判會商、通報處置、輿論引導等一體化輿情工作體系。加強應急管理能力建設。組織開展藥品安全應急管理培訓、應急演練等工作,加強對新冠肺炎等治療藥物、體外診斷試劑、醫用防護服、醫用口罩、呼吸機等產品的質量監管,做好應急物資儲備和供應。

    二、持續提升藥品安全監管能力

    (一)建設高素質專業化監管隊伍。引進和培養高層次審評員,優化審評人員隊伍的年齡和專業結構,分階段、分步驟擴大審評人員隊伍規模。建設強有力的檢驗檢測隊伍,建設業務精湛的監測評價隊伍,加強各級藥品不良反應監測機構專業人才隊伍建設。

    (二)構建新型藥品監管機制

    完善藥品監管系統協同機制。明確各級監管事權,筑牢監管責任鏈,實施跨層級協同監管。加強指導,完善信息通報、聯合辦案、人員調派、教育培訓、應急處置和風險研判會商機制等,形成藥品監管工作全市“一盤棋”格局。

    建立跨區域監管協作機制。加強跨地區和部門之間藥品監管協作,共享監管資源,推進監管數據對接,積極探索聯合檢查、監管互認。定期或不定期聯合開展藥品安全風險隱患排查,及時處置藥品安全突發事件。

    創新行政監督和技術監督協調機制。集成藥品檢查、稽查、檢驗和監測風險信號,以品種為核心,以法律法規、規范、標準為依據,建立風險啟動、信息共享、處置聯動、無縫銜接的協調工作機制,通過建立管理規程和工作流程,及時有效發現質量安全隱患,最大限度地凝集合力,提高監管效能。

    建立健全信用監管機制。建立藥品安全信用檔案、市場主體及其品種檔案。將違法違規情況納入信用記錄,推進信用分級分類監管。依法依規建立嚴重違法失信名單公示制度和信息共享機制,強化藥品安全跨行業、跨領域、跨部門失信主體聯合懲戒。

    (三)大力推進智慧監管。應用虛擬現實(VR)、增強現實(AR)和機器人等信息化手段,提升我市藥品智慧監管水平,推進藥品疫苗信息化追溯體系建設。加快推進藥品疫苗信息化追溯監管平臺建設,推進藥品安全智慧監管體系建設。推進藥品安全“互聯網+監管”,推動藥品零售智慧監管,實現對零售藥店藥品銷售遠程監測。健全數據資源管理制度,推動數據有序共享,開展數據分析應用,提升監管規范化、精準化、智能化水平。

    三、全面加強藥品全生命周期監管

    (一)嚴格研制環節監管。以藥物非臨床研究、臨床研究和場地規范符合性檢查為重點,通過臨床試驗項目和品種核查,嚴格監督實施藥物非臨床研究質量管理規范、藥物臨床試驗質量管理規范、醫療器械臨床試驗質量管理規范,依法嚴懲違法違規行為。

    (二)嚴格生產環節監管。以品種檢查為主線,以生產場地合規性和數據可靠性檢查為重點,嚴格監督實施“兩品一械”生產質量管理規范。按照規定的檢查方式、檢查頻次、檢查重點實施檢查,并開展原料藥、輔料和直接接觸藥品包裝材料生產企業延伸檢查和常規檢查、有因檢查,規范檢查結果處置和信息公開。

    (三)嚴格經營使用環節監管。以供應鏈質量安全追溯檢查為主線,嚴格監督實施藥品經營質量管理規范、醫療器械經營質量管理規范等規定。每年對特殊管理藥品經營企業、疫苗配送企業檢查覆蓋率達到100。加強對零售藥店和使用單位的藥品質量監管。

    (四)加強重點品種監管。實行疫苗、血液制品、生物制品、特殊管理藥品等高風險產品安全報告制度。重點加強對高風險產品、特殊管理藥品、無菌和植入性醫療器械以及本省企業生產的國家基本藥物制劑和通過仿制藥一致性評價制劑、醫保目錄和集中采購中選(掛網)產品及企業的監管,加大檢查頻次和靶向抽檢力度,嚴厲打擊中藥生產非法添加、偷工減料、摻雜使假、擅自改變工藝等違法違規行為。

    (五)加強重點領域監管。嚴格疫苗安全監管,全面加強疫苗生產流通和預防接種環節風險管控,嚴厲打擊違法違規的網絡交易行為。嚴格醫療器械、化妝品生產監管,督促醫療器械、化妝品注冊人(備案人)落實主體責任,全面實施醫療器械、化妝品生產企業分級分類監管。

    四、積極促進醫藥產業高質量發展

    圍繞關鍵環節和重點領域,著力補短板、挖潛力、爭優勢,優化產業空間布局,完善高能級產業創新平臺,壯大優勢特色醫藥產業,推進醫藥產業數字化、綠色化融合發展,提升產業基礎產能化和產業鏈現代化水平。完善政策措施,加大創新研發支持力度,搭建轉型升級支撐平臺,爭取重大科技項目在我市落地,以公安縣為主體,以荊州開發區、監利市為兩翼,重點布局醫藥服務、化學制藥、中醫藥、生物制藥、醫療器械以及醫藥中間體原料等類別。要“補鏈”,優化布局,要“強鏈”,凸顯優勢。要“延鏈”,提質增效。

    第九章提升“大品牌”意識,全面推進

    質量強市戰略,營造高質量發展的社會環境

    找準定位,發揮優勢,積極融入和服務新發展格局,實施品牌興市、質量強市,把創新發展作為第一動力,為荊州高質量發展作出更大貢獻。 

    一、大力實施品牌興市戰略

    (一)發揮優勢,實施農業品牌提升工程。按照“政府引導、市場運作”模式,著力打造特色水產、優質稻米、菜籽油、生豬四條產業鏈,打造“荊州味道”農產品區域公用品牌,推動“荊州味道”子品牌——荊州大米、荊州魚糕、洪湖蓮藕、公安葡萄、公安牛肉、三湖黃桃等建設,促進母子品牌共同發展,新增或續展“兩品一標”20個以上。培育帶動10個在全國全省有較大影響力的農產品特色品牌和地理標志。

    (二)把握趨勢,實施服務業品牌提升工程。堅持擴大內需這個戰略基點,緊緊圍繞改善民生拓展需求,大力發展生產性服務業、加快發展生活性服務業、持續升級文化旅游業。鼓勵、引導商貿、餐飲、住宿等傳統服務業引進現代經營方式和先進質量管理理念,打造商貿服務品牌。推進物流、電子商務、房地產、物業管理、旅游、社區服務、健康服務、中介服務、教育培訓等服務新業態標準化、規范化。加快連鎖店引進,提高房屋市政工程質量。借鑒國內外先進理念和技術,推進現代物流、金融保險、信息消費、科技創新、電子商務、工程設計、檢驗檢測、文化創意、軟件外包、健康養老等現代服務業的信息化、國際化、規?;?、品牌化。

    (三)搶占強勢,實施制造業品牌提升工程。堅持不移地發展制造業,在做大集群規模、推動轉型升級、培育特色優勢上下功夫。鼓勵、組織企業爭創中國質量獎、長江質量獎、荊江質量獎等精品名牌,促進重點產業、重點產品的質量對標提升。加大對規模工業企業品牌培育力度,開展“百企品牌培育試點”,樹立3家以上全國工業質量標桿企業,推進工業百項精品工程建設。大力支持發展前景良好、具有明顯區域產業聚集特征的重點成長型產業集群,創建國家級產業集群區域品牌建設試點區。

    (四)全面造勢,實行全域品牌創建工程。開展馳名商標、地理標志、國家級工業產品質量安全示范區創建活動,完善和落實創建名牌產品的鼓勵政策,重點打造國內有影響力、國際上有競爭力的品牌,努力打造品牌大市、品牌強市。

    二、著力推進質量強市戰略

    (一)推動落實質量責任。建立健全企業主體、政府主導、部門監管、行業自律、市場調節、社會監督的大質量工作機制,推動產品質量提升,服務業轉型升級,實現質量興市向質量強市的新跨越。推動地方政府依法對本行政區域內產品質量安全負總責,把質量工作納入經濟社會發展總體規劃,落實工作責任制和責任追究制度,推動企業加強全員、全過程、全方位質量管理。

    (二)嚴格質量工作考核。健全和落實質量工作考核辦法,把質量工作納入對縣市區政府績效考核評價內容,并納入考核領導班子和領導干部考核評價的內容,建立質量合格率統計長效機制。

    (三)完善質量獎勵制度。建立荊州市質量獎勵制度和工作機制,堅持評選一批、扶持一批、培育一批,鼓勵有條件的縣市區開展政府質量獎勵工作。

    (四)強化質量提升攻堅行動。聚焦先進制造業、戰略性新興產業,深入推進質量提升工程。圍繞產業鏈建立質量鏈,重點推進1500家企業開展質量提升行動,支持150家規模以上企業導入卓越績效管理等先進質量管理模式,培育20家質量標桿企業,開展質量提升工程。完善荊江質量獎評選機制,培育一批質量領先、效益卓越的企業群體。

    (五)加快服務業質量提升步伐。實施“互聯網+服務業” 行動計劃,按照數字化轉型要求,推動共享出行、外賣團購、體育休閑、健康養老、家政服務等智能化升級,引導建立相關標準體系和綜合評價體系,加強服務市場誠信建設和信用監管,推進服務業標準化、品質化、高端化發展。

    三、大力實施標準化戰略

    加強地方標準清理,強化新業態標準的研究制定,發揮標準引領高質量發展的規范作用。鼓勵和引導社會團體制定團體標準,并參與國家標準、行業標準制定。強化企業標準體系建設,推動技術創新,引導企業積極參與國家標準的創建,鼓勵企業制定高于國家標準或行業標準的企業標準。探索發展企業聯盟標準,助推中小企業發展。加強戰略性新興產業標準體系建設,開展現代服務業標準化試點,深入推進社會保障、公共醫療衛生、養老服務、公共安全和應急標準化,積極創建國家、省級標準化示范點,力爭5年內我市標準化示范點達到120個。

    四、全面提升計量發展水平

    完善計量體系,加快推進我市社會公用計量標準體系、產業計量測試服務體系和量傳溯源技術體系建設。強化計量監管,規范計量校準市場,市級社會公用計量標準達150項,縣級社會公用計量標準達121項,滿足社會對量值溯源和校準服務的需求。逐步建立計量監管網絡和計量分類監管制度,強化數據信息資源的歸集與分析利用,強化重點領域計量監管,提高強檢計量器具受檢率。提升計量服務能力。強化計量技術創新,加強計量交流協作,促進計量科技成果轉化,發揮計量技術量化支撐作用,提升服務發展能力。   

    五、提升認證認可能力

    加強質量認證體系建設,推廣運用國際先進質量管理標準和方法,發揮認證認可檢驗檢測“傳遞信任、服務發展”的作用,推動質量認證體系向工業、農業、服務業等領域全面延伸,“十四五”期間,質量認證服務體系更加完善,質量認證行業管理日益規范,質量基礎更加牢固。全市獲認證企業(組織)達到1500家,各類有效認證證書數量達到4900張以上,進入全省第一方陣。強制性產品認證實現全覆蓋,質量管理體系認證、環境管理體系認證、職業健康安全管理體系認證等認證企業(組織)新增500家,證書新增1500張。

    第十章著力“大保障”支撐,全面構建“四梁

    八柱”,營造打基礎管長遠的綜合保障環境

    市場經濟是法治經濟,依法行政是市場監管的必然要求和重要體現。全面提升信息化建設能力,全面加強基層基礎建設是市場監管依法行政、履職盡責的根本保障。

    一、全面推進市場監管法治建設

    (一)健全法治制度體系。厘清部門事權,明確責任邊界。依照法律法規、相關政策文件和“三定”賦予的職責,明確部門權力事項的權責邊界,推行權力清單和責任清單制度,對未納入權責清單的事項一律不得行使,將權責清單分解到機構、部門、崗位、人員,清單內的事項必須落實,做到“法定職責必須為”。完善工作流程,加強部門內外上下銜接、配合、協作、監督。厘清部門之間監管職責,落實好重大事項向同級政府請示報告制度。修訂完善法治制度,健全制度體系,保證制度規范與法律法規規定的統一性,加強和改進規范性文件的立、改、廢工作,促進制度體系進一步完善健全。

    (二)強化依法行政理念。深入開展憲法學習宣傳教育活動,加強對領導干部的憲法知識和憲法意識教育,認真落實憲法宣誓制度,推行國家工作人員就職前進行憲法宣誓活動。按照“誰執法誰普法”的普法要求,完善法治宣傳教育平臺,深化“法律六進”活動,建立常態化的普法教育機制。強化業務培訓,按照“突出專業素養、注重實戰應用”的要求,重點開展商事登記、“四大安全”、市場監管等有關法律法規的宣傳與培訓,為市場監管職能進一步融合提供法律保障。

    (三)規范市場監管行為。全面實施行政執法公示、行政執法全過程記錄、重大行政執法法制審核三項制度。加強法制審核和案件評查工作,強化執法監督,規范全市系統行政執法行為,防范行政執法風險;著力推進行政執法透明、規范、合法、公正,不斷提高執法效能,切實維護人民群眾合法權益。建立完善法律顧問制度,推進系統內法律專家隊伍、公職律師隊伍建設;培育發展以法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍;積極發揮法律顧問在規范性文件、重大決策、依法行政等工作中的作用。規范行政復議訴訟工作,加強行政復議訴訟案件審查處理。

    (四)加強法治隊伍建設。明確法治建設第一責任人,推行領導干部任前法律知識和依法行政能力測試,推進法治專業隊伍建設,加強法規機構建設,確保機構設置、人員編制、辦公設備和工作經費與其承擔的職責和工作任務相適應。推行法制審核員制度,提升法制隊伍的整體素質和專業化水平,培養適應“大市場、大監管”需要的法治專業化隊伍。

    二、全面加強市場監管信息化建設

    市場監管信息化建設必須遵循“上下一盤棋”原則,實行統一規劃、統一標準、統一建設、分級管理、分類使用。

    (一)完善信息化系統建設。配合“互聯網+政務服務”“互聯網+監管”系統建設,形成覆蓋省、市、縣、所四級的市場監管云。應用新版市場監管大數據能力平臺,完成視頻會議系統升級,加強業務專網建設。依托政務平臺,加強市場監管聯席會議成員單位的信息互聯互通,提升依法行政和服務效能。

    (二)做好政務系統推廣應用。積極推廣應用市場監管行政審批一網通辦、一事聯辦、全程網辦和場景化辦事,將電子營業執照、電子印章、一照通、人工智能和移動互聯網應用到政務服務領域,使更多審批業務實現“秒批”“秒辦”,實現市場主體登記注冊、行政審批智慧辦標準化模式。

    (三)加大監管系統整合力度。依托國家、省“互聯網+監管”平臺、國家企業信用信息公示系統等,以信用監管為基礎,以雙隨機監管為手段,實施“照單監管”。圍繞“四大安全”監管,完成符合本地特色的荊州市綜合監管監測系統建設。

    (四)爭取科技項目支持。多渠道爭取國家級、省級科技項目,抓好項目申請、立項、采購、驗收和應用,為各部門及時提供信息化技術保障。有序推進使用正版操作系統、辦公軟件和殺毒軟件,按進度完成辦公設備國產化替代,規范上網行為,確保網站信息安全。 

    三、全面提升科技支撐保障能力

    積極推進各縣(市、區)公共檢測中心建設,同步落實鄉鎮“一所一快檢”,形成三級檢驗檢測體系。推進全市各類檢驗檢測和認證機構跨區域、跨領域整合,逐步建成分工明確、能力全面、可持續發展的檢驗檢測技術機構網絡,推進檢驗檢測技術機構布局更加貼近產業、貼近我市區域發展需求。建設食品藥品檢測服務平臺,為社會公眾提供“三品一械”相關檢品信息、檢驗結果、企業信息查詢等服務。建設特種設備檢測服務平臺、計量檢測服務平臺、產品檢測服務平臺。增強檢驗檢測機構科技創新能力,發揮駐荊省管院所在人才隊伍、項目資源、品牌效應和科研能力等方面的優勢,提高競爭力和輻射力,使其成為具有先進水平的省內知名科研院所。提升檢驗檢測機構服務經濟社會發展能力,有步驟、分梯次建成國家級、省級及區域性檢驗檢測中心。建成國家油氣鉆采設備質量檢驗檢測中心、國家汽車智能轉向系統質量監督檢驗檢測中2個國家級質檢中心。大力發展第三方檢驗檢測,推動行業誠信體系建設。嚴格檢驗檢測機構從業規范,落實檢驗檢測機構主體責任。

    四、全面加強基層基礎建設

    (一)建立健全基層建設工作機制。按照“三定”方案規定,本著“一鄉一所、配強配優”的原則,健全基層建制,強化基層力量,明確職能定位,理順機關與基層之間的工作關系,建立科學高效的組織管理和指揮調度機制;規范內部機構崗位設置,細化職責分工,統一業務工作流程。

    (二)建立健全基層干部考核評價體系。實行基層工作目標管理與績效考核,完善激勵約束機制,鼓勵各級干部愿干事、敢干事、能干成事。開展業務練兵比武競賽,大規模培訓基層干部,提升基層干部能力素質;采取基層與機關干部之間定期交流、掛職鍛煉等方法,推進基層干部隊伍均衡發展。

    (三)提高基層執法裝備水平。配備與現代監管執法職能職責相適應的辦案裝備、快檢設備、辦公設備,建設滿足基層監管需要的綜合業務管理平臺,為基層更好地履行市場監管職能提供堅實保障。

    第十一章 保障規劃實施

    堅持黨對市場監管工作的全面領導,健全規劃統籌、協調和實施機制,更好履行各級政府市場監管屬地責任、相關部門市場監管職能職責,形成全市市場監管治理體系和治理能力現代化建設的強大合力。

    一、加強組織領導

    各級人民政府、各相關部門要深刻認識推進市場監管治理體系和治理能力現代化的重大意義,把創新和加強市場監管作為優化營商環境、推進高質量發展、融入新發展格局的重要保障,認真落實本規劃提出的發展目標、主要任務和重點項目。各級人民政府要切實加強規劃實施的組織領導,更好發揮市場監管聯席會議制度作用,加強統籌協調,健全實施機制,強化規劃宣傳、部門協同和上下聯動,推進規劃各項重要任務、重點改革、重大項目落實落地。

    二、明確責任分工

    各級人民政府要把規劃目標任務納入本級政府工作部署,明確部門分工,統籌抓好日常推進、問題解決和財政經費保障等工作。各相關部門要切實強化責任意識,按照職能職責,制定落實規劃實施方案,明確路線圖、時間表和責任單位,有計劃、有步驟、創造性地做好規劃實施工作。各相關社會組織和行業協會要主動作為,積極參與規劃實施,發揮應用作用。

    三、強化監督考核

    建立規劃實施專項考核機制,加強規劃實施情況動態監測、跟蹤評估和督促檢查。紀檢監察、督察審計機構加強常態化督辦、檢查,加強年度實施情況總結,開展中期實施情況評估,及時推廣規劃落實經驗。要將督促檢查情況和評估結果納入本級政府績效考核范疇。規劃實施中的重大情況和問題要及時向市政府報告。


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